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PPP模式下项目公司财务管理问题的改进对策

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Category:admin     Time:2017-10-14 08:21     点击:

PPP模式下项目公司 财务管理 问题的改进对策 建章立制,统一口径,明确项目公司财务管理目标 政府方在发起项目时,组织内部专业人员,必要时借助中介机构力量,如律师事务所、会计师事务所,就项目架构、关键性指标、交易机制形成统一认识并进行专项书面释义

PPP模式下项目公司财务管理问题的改进对策

 
 

建章立制,统一口径,明确项目公司财务管理目标

 
政府方在发起项目时,组织内部专业人员,必要时借助中介机构力量,如律师事务所、会计师事务所,就项目架构、关键性指标、交易机制形成统一认识并进行专项书面释义,尤其PPP项目的核心问题,如补偿机制,在此基础上编撰与PPP项目相关的法律文书、投资报告。项目采购阶段,政府实施方应充分披露相关文件,信息共享,增加认同感的同时,避免社会资本方决策失误。
 
项目竞标结束、谈判期间,政府实施方应组织相关政府职能部门(如财政局/审计局)、社会资本方、出资代表等项目相关方,共同梳理与项目有关的文件,就项目的关键性指标、交易机制进行再确认,统一指标口径,尤其项目投资总额、资本金、现金流及投资回报率等财务指标,在此基础上签订系列合同、进而组建项目公司。在交易机制、指标清晰的基础上,项目公司的财务管理基本方向明确,可以杜绝重大差异,保证项目公司财务管理基石稳定。
 
依法授权,各行其道,提高项目公司财务决策效果和效率
 
作为股东,社会资本方和政府方出资代表对项目公司的财务管理负有法定的权利,但从实践出发,PPP项目实施方以及对应的政府监督部门对项目公司的财务决策具有重大影响力。项目公司成立后,项目公司应召开“扩大的股东会”,明确PPP项目实施机构、政府方出资代表以及社会资本方参与项目建设、项目公司管理的方式、权利和义务,就关键业务制定多方认可的流程,尤其合同管理、资金管理等,确保项目公司的财务管理,既符合国家政策和地方规定,又满足可社会资本方的利益关切,发挥了市场灵活的机制,又满足了政府的监管需要,真正实现国家推广PPP模式的根本性目的。
 
PPP项目实施方应根据政府授权,积极推行PPP项目联审机制,居中协调,为项目公司创造良好的外部环境,充分发挥部门合力,提高项目公司的财务决策效果和效率的同时,共同推进PPP项目顺利实施。
 
因地制宜,共同合作,提高项目公司融资能力
 
PPP项目成功与否,融资的成败首当其冲。根据相关政策,PPP项目的融资由社会资本方主导,以项目公司作为主体进行融资,但PPP项目的融资离不开政府的“鼎力”相助:从政府方面,按照国家政策的规定,规范发起符合自身财政承受能力的项目,并将项目支出纳入中长期财政预算,协助完善项目建设立项手续;从社会资本方角度来看,要结合自身实力和融资能力,量力而行,通过专业力量强化投资预算管理,提高投资把控力,控制融资风险,提高资金运营效率。
 
结语
 
PPP模式中,只有设置合理的机制,真正实现利益共享、风险共担,使公众效益与个体利益达到平衡,项目公司的财务管理才能顺畅,也才能推进实现项目建设、运营的预期目标。

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